反垄断十三年:监管持续发力,近两百亿单案罚款创纪录

2021-11-03 08:28:00 围观 : 199次 来源 : www.sz95559.com 作者 : 深圳人

  反垄断十三年·执法|监管持续发力,近两百亿单案罚款创纪录

  澎湃新闻高级记者 朱远祥

  【编者按】

  “高擎公平利剑力保民生。”公平竞争是市场经济的核心,反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。反垄断法修正草案10月19日首次提请全国人大常委会会议审议,这是我国第一部反垄断法施行十三年来首次修改。4天后,中国人大网公布草案向社会征求意见,截止日期为2021年11月21日。

  在反垄断法修改前夕,澎湃新闻推出深度报道,全面回望这十三年来,反垄断法在保护市场公平竞争,维护消费者利益和社会公共利益,促进市场经济健康发展上发挥的作用。

  阿里巴巴被罚182.28亿元、美团被罚34.42亿元、扬子江药业被罚7.6亿元、公牛集团被罚2.9亿元……2021年,我国反垄断执法刮起了风暴,游戏直播平台虎牙和斗鱼的合并被禁止,包括腾讯、滴滴、苏宁易购在内的一些互联网领域头部企业,也被认定违法实施经营者集中而受到处罚。

  长期以来,我国反垄断监管持“包容审慎”原则。此前,“十三五”期间,我国查处市场垄断案件179件、罚没金额27.6亿元。直至2020年底,中央要求强化反垄断和防止资本无序扩张,我国反垄断执法进入新的阶段,形成高压态势。

  “头部巨型平台企业已经由‘孩童’进入到‘青年’,这就需要监管理念的转型。”中国政法大学副校长、国务院反垄断委员会专家咨询组成员时建中接受《人民日报》采访时认为,我国新经济领域“二选一”、“大数据杀熟”等问题比较突出,反垄断执法要从“包容审慎”转为依法加强监管,并使之常态化。当前,全球反垄断浪潮高涨。我国反垄断在保护市场公平竞争的同时,还着眼于维护消费者利益和公共利益。垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等行为,是反垄断执法机构监管查处的重点。

  垄断协议:价格垄断严重危害竞争,有行业协会牵涉其中

  我国的反垄断制度,借鉴了国外一些反垄断法律。

  世界的第一部反垄断法,是1890年美国国会通过的《谢尔曼反托拉斯法》。1911年美国最高法院根据该法,判定石油大亨洛克菲勒的标准石油公司是垄断机构——这家曾垄断美国约90%原油开采的石油巨头,被拆分为34家地区性石油公司。

  在经济全球化时代,维护市场公平竞争的反垄断已成国际共识。近年来,谷歌、苹果、脸书、亚马逊等跨国公司频频遭到反垄断调查,比如欧盟对谷歌公司的反垄断处罚,三次罚款总计达82.5亿欧元。

  我国的反垄断立法,历经十三年的调研、起草和审议。2008年8月,《反垄断法》开始施行。

  《反垄断法》禁止的垄断行为中,“垄断协议”首当其冲——法律禁止具有竞争关系的经营者达成垄断协议,包括固定或变更商品价格、限制商品生产或销售数量、分割市场、联合抵制交易等;禁止经营者与交易相对人达成垄断协议,包括向第三人转售商品时固定价格或限制最低价格。

  经营者达成垄断协议,是一种排除、限制竞争的行为,必然面临反垄断处罚。2021年4月,因为药品价格上的垄断协议,国内医药生产龙头企业扬子江药业被罚款超过7.6亿元。

  国家市场监管总局的行政处罚决定书显示,2015年至2019年,扬子江药业在全国药品零售渠道与交易相对人——各级经销商和药店,达成并实施固定和限定价格的垄断协议,涉及的药品种类包括蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精等,该垄断行为显著提高了相关药品价格,损害了消费者利益和社会公共利益,排除、限制了市场竞争。

  在经历了一年多的调查后,市场监管总局责令扬子江药业停止违法行为,并对其罚款7.64亿元。

  7.64亿元罚款,是按照扬子药业2018年度销售额3%来计算的。《反垄断法》第46条规定,达成并实施垄断协议的经营者,被处罚金额为上一年度销售额的1%以上、10%以下。

  在垄断协议案件中,价格垄断协议被认为是对竞争危害最严重的垄断协议。扬子江药业被罚5个月后,电工产品制造商公牛集团被罚款2.9亿余元,也是由于与经销商达成并实施了价格垄断协议。

  总部位于浙江慈溪的公牛集团,在业内有“插座一哥”之称。浙江省市场监管局查明,2014年至2020年,公牛集团交易转换器、墙壁开关插座等商品时,与经销商达成并实施固定和限定价格的垄断协议。

  2021年9月,浙江省市场监管局作出处罚决定,对公牛集团罚款2.9亿余元。

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